Дисциплинарная ответственность государственных служащих

Оглавление

Введение 2

Глава 1. Теоретические основы и нормативно-правовое регулирование ответственности государственных гражданских служащих 6

1.1. Понятие и особенности ответственности государственных служащих 6

1.2. Принципы дисциплинарной ответственности государственных служащих: конституционные основы и проблемы реализации в нормах служебного права 14

Глава 2. Актуальные вопросы привлечения государственных гражданских служащих к дисциплинарной ответственности 28

2.1. Формализация оснований дисциплинарной ответственности государственных служащих: проблемы и перспективы 28

2.2. Вопросы сравнительной эффективности дисциплинарной и административной ответственности как средства обеспечения законности в системе государственной и муниципальной службы 36

Заключение 50

Список нормативных правовых актов и литературы : 53

Введение

Актуальность темы курсовой работы заключается в следующем: В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о гражданской службе) установлены юридические основания ответственности государственного гражданского служащего (далее - гражданский служащий) при прохождении службы. Правовыми источниками ответственности гражданского служащего как результата противоправного деяния являются также нормы Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовного кодекса Российской Федерации.

При применении к гражданским служащим мер ответственности возникает ряд проблем, теоретического и практического характера. При привлечении гражданского служащего к уголовной ответственности законодательство в большей степени понятно регулирует такого рода отношения. Тогда как при назначении наказаний согласно Федеральному закону о гражданской службе и КоАП РФ существует прежде всего проблема того, какова природа имеющихся правонарушений как оснований дисциплинарной или административной ответственности гражданского служащего.

Правовая природа ответственности гражданских служащих производна от содержания правоотношений, складывающихся на гражданской службе. В юридической науке сложились различные мнения по разграничению правоотношений на государственной службе на публично-правовые и частноправовые, то есть регулируемые нормами конституционного, административного или трудового права.

Современные правовые реалии таковы, что нормативные правовые акты о гражданской службе не только устанавливают множество положений, которые содержатся в трудовом законодательстве, но и определяют, что нормы трудового права применяются к отношениям, связанным с гражданской службой в части, не урегулированной Федеральным законом о гражданской службе. О необходимости применения норм трудового права в отношениях, складывающихся на гражданской службе, указывают правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и решения судов общих. Таким образом, на гражданских служащих распространяются общие нормы трудового права о правах, обязанностях, поощрениях и ответственности работников, не связанные с существом содержания государственно-служебных отношений.

Следовательно, регулирование профессиональной служебной деятельности на гражданской службе нормами административного и трудового права обусловливает, с одной стороны, возможность применения к гражданским служащим и дисциплинарной, и административной ответственности, и уголовной ответственности. С другой стороны, публично-правовой характер отношений на гражданской службе определяет особенности институтов дисциплинарной и административной, уголовной ответственности гражданского служащего, корреспондируя в особый правовой институт юридической ответственности гражданского служащего, например служебную ответственность. Более того, наличие института служебной ответственности объективно обусловлено успешно формирующимся в России служебным правом.

Выше изложенное еще раз подчеркивает актуальность выбранной темы исследования.

Теоретическая разработанность темы работы.

Проблема ответственности гражданских служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей недостаточно разработана в науке и требует основательных исследований. Можно назвать ряд научных работ, имеющих отношение к нашему случаю. Например, И.В. Черепанова, ведя речь о служебно-деликтной ответственности, отождествляет ее с системой норм, регулирующих уголовную и дисциплинарную ответственность государственных служащих.

В.В. Кизилов рассматривает служебные деликты, относя к ним административные правонарушения, дисциплинарные проступки и неправовые этические нарушения.

Привлекательна позиция М.Б. Добробабы, согласно которой правонарушения, связанные с нарушением служебных обязанностей государственными служащими, являются основаниями служебно-дисциплинарной ответственности. Использование термина «служебно-дисциплинарная», а не «служебная» ответственность несколько сужает правовую природу ответственности, обусловленную, как отмечалось выше, особенностями профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в случае привлечения государственных гражданских служащих к ответственности.

Предмет работы выступают нормы и организационно-управленческие институты, регламентирующие порядок привлечения к дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих.

Цель курсовой работы заключается в том, чтобы провести комплексный анализ правовых норм, регламентирующих порядок привлечения к ответственности государственных гражданских служащих и сформировать на его основе предложения по совершенствованию механизма ответственности государственных гражданских служащих.

Для достижения обозначенной цели ставятся следующие задачи:

-изучить теоретические положения об дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих,

-провести анализ реализации механизма дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих,

-выработать предложения по совершенствованию действующего законодательства о дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих в России.

Нормативную основу данной работы составили следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, федеральные законы: от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», от 28 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», иные федеральные законы, Указ Президента от 11 августа 2016 г. «Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы» и др.

По структуре курсовая работа состоит из введения, двух взаимосвязанных глав, включающих в себя четыре параграфа, заключения и списка использованных источников.

Во введении будут рассмотрены актуальность, разработанность темы, цели и задачи, объект, предмет исследования, теоретическая, методологическая и нормативные основы исследования.

В главе 1 будет теоретические основы и нормативно-правовое регулирование ответственности государственных гражданских служащих.

В главе 2 будут рассматриваться актуальные вопросы привлечения государственных гражданских служащих к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В заключении будут представлены выводы и предложения по совершенствованию законодательства о дисциплинарной ответственности государственных служащих.