Правовое регулирования негосударственных пенсионных фондов в системе пенсионного обеспечения граждан

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Пенсионный фонд РФ в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации …………………………………….…....6

1.1 Правовое положение, задачи и функции Пенсионного фонда РФ………....6

1.2 Взаимодействие Пенсионного фонда РФ с другими органами государственного управления …………………………………………………..10

Глава 2. Негосударственные пенсионные фонды ………………………….14

2.1 Предпосылки возникновения негосударственной пенсионной системы...14

2.2 Правовое регулирование деятельности НПФ в Российской Федерации ..19

2.3 Функции, задачи и принципы работы НПФ ……………………………….22

Заключение……………………………………………………………………...31

Библиографический список………………………………………………......33

Проблемы пенсионного обеспечения касаются общества в целом и каждого его члена в частности. Ведь от эффективного функционирования пенсионной системы зависит как благосостояние пенсионеров, так и будущее благополучие трудящихся сегодня граждан. Появление и развитие государства объективно изменили подходы к решению задач обеспечения жизнедеятельности людей пожилого возраста. Однако в условиях трансформации экономических систем, когда возможности государства в сфере пенсионного обеспечения объективно понижаются, то остаются теоретические аспекты возникновения финансовой устойчивости пенсионных систем, основанных на принципе «солидарности поколений», и их способности к выполнению основных задач – обеспечение достаточных, приемлемых с точки зрения затрат, стабильных и надежных пенсионных выплат. В этих условиях баланс за пенсионное обеспечение постепенно смещается в сторону частного участия граждан и все большей популярности приобретают накопительные системы пенсионного обеспечения – как обязательные, так и добровольные. Относительная независимость накопительной системы от демографических условий повышает ее надежность, а возможность увеличения пенсионных накоплений за счет их инвестирования обеспечивает достаточность и справедливость пенсионных выплат. Больше того, функционирование систем этого типа не только не требует дополнительных затрат со стороны государства, но и выступает катализатором экономического роста.

Впрочем, полностью распределить риски пенсионной системы и обеспечить ее соответствие ключевым критериям эффективности возможно лишь путем комбинации распределительных и накопительных элементов.

Основными ориентирами при выборе направлений осуществления пенсионных реформ выступают: финансовая жизнеспособность (преодоление финансовых дисбалансов программ пенсионного обеспечения); экономическая конкурентоспособность (решение экономических проблем, в том числе таких, как низкий уровень занятости, негибкость рынка труда); справедливость (проблемы неравномерного распределения расходов между социальными и профессиональными группами, а также различия в финансировании различных социальных программ); эффективность (проблема реорганизации социальных программ с целью сокращения финансовых дисбалансов и повышения устойчивости системы от разных рисков).

М. Оренстейн, С. Хирш, П. Нитце считают, что «приватизация пенсионных систем и предпосылки развития негосударственных пенсионных фондов выступают как социально-финансовые институты».

Экономика пенсионного обеспечения чрезвычайно проста: в течение трудовой жизни необходимо накопить ресурсы в достаточном объеме для финансового обеспечения в пенсионном возрасте. Таким образом, с финансовой точки зрения пенсионное обеспечение – это отвлечение имеющихся ресурсов обеспечивает потребление товаров и у слуг гражданами в будущем. Мерилом успешности пенсионной системы в этом аспекте является доступность реальных ресурсов после выхода на пенсию, а простым критерием ее эффективности является способность гарантированно выдавать обещанные ресурсы пенсионерам без обременения трудоспособного населения.

Относительно возможностей и преимуществ частного и государственного пенсионного обеспечения в научной литературе существуют различные точки зрения. Так, по мнению Дж. Стиглица, возможности государства и частных фирм в осуществлении страхования от социальных рисков имеют два существенных отличия: во-первых, государство финансирует свои расходы за счет увеличения налогов; во-вторых, государство осуществляет перераспределение рисков между поколениями. Ученый акцентирует внимание на таких основных недостатках частных программ страхования: высокие трансакционные издержки: для администрирования более выгодно обеспечить единую пенсионную программу для всех, возникает необходимость поиска альтернатив, адекватных государственному пенсионному обеспечению. Следовательно, в структуре пенсионных систем постепенно возрастает роль частных институтов, в частности негосударственных пенсионных фондов. Указанное актуализирует необходимость с учетом существующих теоретических концепций становления и развития негосударственных пенсионных фондов, а также обоснование их места в реформированных пенсионных системах, что и является целью нашего исследования.

Стоит отметить, что в отечественной финансовой науке большинство исследований в сфере негосударственного пенсионного обеспечения касаются практических проблем их функционирования и перспектив развития в условиях реформирования пенсионной системы. Это в частности, труды А. Кириленко, А. Коваля, Е. Либановой, Д. Леонова, Г. Назаровой, Н. Ткаченко, А. Федоренко и других. Однако вне поля зрения исследователей проблемы - большое количество конкурирующих программ, из которых они могут выбирать.

Целью работы является анализ системы государственных и негосударственных пенсионных фондов, определение правовых основ их деятельности, оценка как преимуществ, так и недостатков обоих видов фондов пенсионного страхования.

Объектом исследования стали сами пенсионные фонды, предметом — особенности их работы и организации.

Для достижения поставленной цели, были сформулированы следующие задачи:

1) Дать определения понятиям государственного и негосударственного пенсионного фонда

2) Выделить структуру и принципы работы этих органов

3) Охарактеризовать функции, задачи и правовое положение НПФ